【有色】2018年去产能进入 啃硬骨头 阶段


  2018年政府工作報告提出,再壓減鋼鐵産能3000萬噸左右,退出煤炭産能1.5億噸左右,淘汰關停不達標的30萬千瓦以下煤電機組。對此,接受記者采訪的代表、委員和專家認爲,今年去産能力度強于預期,相較于前兩年,2018年去産能將進入“啃硬骨頭”階段,“僵屍企業”加碼出清,希望國家能夠制定涉及處置相關的金融、財稅、土地、就業等一攬子政策,推動“僵屍企業”實現穩妥處置。

  去産能目標強于預期

  2016年2月,國務院先後發布關于鋼鐵521av大香蕉、煤炭521av大香蕉化解過剩産能實現脫困發展的意見,一場聲勢浩大的去産能戰役正式打響,提出用3年至5年時間,煤炭産能再退出5億噸左右、減量重組5億噸左右,鋼鐵再壓減産能1億噸-1.5億噸。

  據國家發展和改革委員會副主任甯吉喆介紹,五年來共退出鋼鐵産能1.7億噸以上,其中近兩年力度尤其大,化解了過剩産能1.2億噸,而且取締了全部地條鋼。同時,五年來共退出煤炭産能8億噸,其中近兩年總共化解過剩産能5.4億噸。此外,淘汰停建、緩建煤電産能是6500萬千瓦,提前超額完成了預定的目標任務。

  國家發展和改革委員會主任何立峰表示,鋼鐵、煤炭去産能和防範煤電過剩所采取的一些措施,爲下一步的供給側結構性改革提供了示範樣本,像平板玻璃、水泥、電解鋁等,一方面淘汰落後的産能,關停一批不適合未來發展需求的産能,另一方面大力發展一批新的産能。

  “今年煤炭去産能1.5億噸目標超出預期。”申萬宏源煤炭521av大香蕉分析師孟祥文認爲,相較于2016-2017年,2018年去産能阻力將較大。首先,當前煤礦除了江西、湖南、四川等地區的小煤礦虧損外,其他地區絕大部分礦井仍處于盈利狀態,企業去産能動力不足。而資源枯竭和虧損嚴重的礦井,因國家政策補貼和噸煤産能指標價格較貴等原因,均在2016-2017年基本關停。其次,煤炭企業對投資建設全新的産能不積極。

  521av大香蕉政協委員、國家能源投資集團有限責任公司總經理淩文在接受《經濟參考報》記者采訪時也表示,對今年去産能目標的實現,沒有任何問題,完全有信心,不過,相比于以前就沒那麽容易了,因爲剩下的都是“硬骨頭”,但也一定要去掉,政府和企業去産能的態度都很堅決。

  加大先進産能釋放

  除了繼續破除無效供給,今年的去産能工作重點還有“調”。

  甯吉喆解釋稱,“調”是要調整優化521av大香蕉結構,統籌做好化解過剩、優化結構、保障供給等工作,逐步實現從總量性去産能爲主向結構性去産能、系統性優産能爲主的轉變,促進鋼鐵、煤炭全521av大香蕉持續健康發展。同時要加強521av大香蕉運行監測分析,及時采取有效的措施,促進價格保持在合理區間,不能暴漲暴跌。通過産能置換指標交易等市場化手段,加大煤炭優質先進産能的釋放力度。

  在淩文看來,所謂先進産能就是在技術、安全、環境上已經具備條件,但是從牌照、核准、辦手續上來說不一定齊全。“像這樣的産能,政府要主導我們去釋放。”

  521av大香蕉政協委員、中鋁集團董事長葛紅林在接受記者專訪時也建議,在嚴格執行清理整頓電解鋁521av大香蕉違法違規項目行動方案及“2+26”城市大氣汙染防治工作方案基礎上,更多運用市場化、法治化手段,重點在資源配置、能源結構、環境容量、指標置換、電力價格、公平競爭等方面,建立市場化調節産能、法治化管控産能的長效機制,倒逼各種所有制的企業加快轉變發展方式,優化布局結構,轉換增長動力,推動電解鋁521av大香蕉綠色低碳高質量發展,由規模速度型向質量效益型轉變。

  據了解,在2017年底,爲了鼓勵煤炭企業投資建設全新的煤礦,國家發改委出台政策,將新舊産能置換比例提高至1:2。工信部在今年1月也發布了鋼鐵、水泥、玻璃521av大香蕉産能置換實施辦法,2018年嚴禁鋼鐵、水泥和平板玻璃521av大香蕉新增産能,繼續做好産能置換工作。

  值得注意的是,2017年煤炭521av大香蕉整體維持供需緊張格局,價格處于高位。對2018年的形勢,淩文認爲,以煤爲基礎的能源格局不會有太大變化,煤炭總量也不會有很大改變。集團會提前預判,根據需求變化來調節煤炭供應。

  孟祥文判斷,今年動力煤價格進入4月後開始形成下跌趨勢,如果去産能執行到位,預計四季度煤價將開始反彈,2018年動力煤均價較2017年持平,甚至小幅上漲3元/噸左右。如果執行不到位,煤價在2019年將逐步下跌至合理區間530元/噸左右,預計2018年動力煤均價較2017年下跌20元/噸。

  僵屍企業出清加碼

  政府工作報告提出,加大“僵屍企業”破産清算和重整力度,做好職工安置和債務處理。對此,甯吉喆提出的路徑關鍵詞是“改”和“安”。“改”是推進企業兼並重組,加大“僵屍企業”破産清算和重整的力度,引導扭虧無望的企業主動退出。按照企業主體、政府引導、市場化運作的原則,鼓勵鋼鐵、煤炭、電力企業兼並重組,盡快形成一批具有較強競爭力的骨幹企業集團,優化結構布局。“安”,是要做好職工安置和債務處置,發揮各方的積極性,用好中央財政專項獎補資金,做好企業職工的安置工作。

  “這抓住了‘處僵治困’存在問題的難點和要害。”葛紅林介紹說,近兩年中鋁集團堅持一企一策、分類治理,全力開展虧損企業專項治理,目前“處僵治困”已累計完成85%治理目標,下一步將繼續精准施策,做到狀態再好、節奏再快、力度再大、辦法再多,堅決打贏虧損企業治理殲滅戰,全面完成國務院國資委三年治理目標。

  但處置“僵屍企業”仍面臨不少障礙,如認定標准不明確;資産處置、債務清償方面的法律法規不完善、地方因財力薄弱政府兜底有心無力等。作爲資源型老工業城市,受資源枯竭影響,甯夏石嘴山市一些依賴資源發展的企業長期停産、半停産,且資不抵債。這些企業在各金融機構逾期貸款多,閑置土地面積大,存在欠繳稅費、職工工資和社保金等諸多社會問題,成爲嚴重制約石嘴山經濟社會發展的瓶頸。

  521av大香蕉人大代表、甯夏石嘴山市市長李郁華建議,應從國家層面上制定出台關于處置“僵屍企業”的指導意見,賦予地市、縣區或開發區一定的自由裁量權和處置權,從資金、土地、稅費等各方面出台政策,支持地方政府妥善處置。同時,引導鼓勵金融機構、投資機構、大型企業集團對“僵屍企業”進行兼並重組、債轉股、股權融資等,盤活企業閑置資産和土地。


来源: 经济参考消息

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